随着双职工家庭增多、家长工作时间与孩子放学时间错位，中小学生校外托管服务需求急剧增长。托管机构如雨后春笋般涌现，一定程度上缓解了家长的后顾之忧。托管服务在快速扩张的也暴露出资质不全、监管缺位、安全隐患突出、服务质量参差不齐等问题，部分机构甚至处于“脱管”状态。如何让校外托管服务规范有序、让学生托管不“脱管”，已成为亟待破解的民生课题。

一、校外托管服务的“脱管”之痛

当前，校外托管服务主要存在以下几类突出问题：

其一，准入标准模糊，监管主体不清。托管机构涉及教育、市场监管、消防、卫生、住建等多个部门，但“九龙治水”往往导致“无人治水”。许多机构仅在市场监管部门注册为“家政服务”或“教育咨询”公司，并未取得办学许可或托管备案，实际却开展作业辅导、餐饮住宿等业务，处于合法与非法之间的灰色地带。

其二，安全隐患突出，人身保障不足。大量托管机构开设在居民楼、临街商铺内，空间狭小、通道拥挤，消防设施缺失；部分机构提供餐饮服务却未办理食品经营许可证，从业人员健康证不全；接送环节缺乏规范化管理，孩子离校后的人身安全存在盲区。

其三，服务质量参差，教育功能越界。一些托管机构以“辅导作业”为名行“超前教学”之实，加重学生课业负担；另一些机构则仅提供简单看护，缺乏基本的照护能力和教育引导，甚至存在体罚、变相体罚等侵害学生权益的行为。

其四，收费乱象频发，纠纷处理困难。由于缺乏统一的收费标准和合同规范，部分机构随意涨价、捆绑收费、退费困难，家长维权时常遭遇推诿扯皮。

二、标本兼治：构建校外托管服务规范体系

破解“脱管”难题，需坚持“规范与扶持并重、监管与服务并举”的原则，从制度、监管、标准、保障四个层面协同发力。

健全制度设计，明确监管职责。应出台校外托管服务管理的专项法规或规范性文件，厘清各部门职责边界：教育部门牵头统筹，市场监管部门负责食品安全和经营行为监管，消防部门负责消防安全，卫健部门负责卫生防疫，住建部门负责房屋安全。建立托管机构备案登记制度，将面向中小学生的校外托管服务全部纳入监管视野，实行“一机构一档案”管理。

严格准入标准，强化过程监管。设置托管机构的基本准入条件，包括场所面积、消防安全、食品卫生、从业人员资质等硬性指标。推行“明厨亮灶”和视频监控全覆盖，要求机构在公共区域安装监控并保存一定期限。建立常态化联合执法机制，定期开展“双随机、一公开”抽查，对无证经营、存在重大安全隐患的机构坚决予以取缔，并及时向社会公告。

制定服务规范，提升服务质量。明确校外托管服务的功能定位：以“看护、餐饮、休息”为基本服务内容，以“习惯养成、兴趣培养”为拓展方向，严禁开展学科类培训和超前教学。制定托管服务合同示范文本，规范收费行为和退费规则。建立从业人员准入查询制度，严防有虐待、性侵等违法犯罪记录的人员进入托管行业。

强化支持保障，促进多元供给。一方面，鼓励学校利用课后服务时间拓展托管功能，通过“校内托管+校外服务”打通“最后一公里”；另一方面，支持社区、企事业单位、社会组织等举办公益性或普惠性托管机构，引导现有机构连锁化、品牌化发展。通过财政补贴、水电气优惠、租金减免等政策，降低合规机构的运营成本，推动形成“良币驱逐劣币”的市场环境。

畅通监督渠道，形成社会共治。建立校外托管机构公示平台，公开机构资质、从业人员、监督检查结果等信息，方便家长“安心选择、明白消费”。畅通投诉举报渠道，发挥家长委员会、社区网格员的监督作用，形成“部门监管+社会监督”的合力。

三、

中小学生校外托管服务关乎千家万户的切身利益，关乎未成年人的健康安全，不能任其“野蛮生长”。让学生托管不“脱管”，既要通过严格监管守住安全底线，也要通过政策扶持提升服务品质；既要明确刚性规则，也要为家长提供科学的家庭教育指引。唯有家庭、学校、社会和政府的协同发力，方能将校外托管这一民生痛点转化为安心支点，让孩子“托”得放心，家长“管”得省心。

（作者单位可据实补充）